2006年12月25日07:20 國際金融報(bào)
企業(yè)所得稅優(yōu)惠重點(diǎn)將由以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔、兼顧社會進(jìn)步”
■ 本報(bào)記者 李揚(yáng) 發(fā)自上海
昨日開幕的十屆全國人大常委會第二十五次會議審議了企業(yè)所得稅法。該法草案規(guī)定內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，草案將新的稅率確定為25％，比現(xiàn)行33％的稅率降低了8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部部長金人慶表示，25％的稅率對財(cái)政減收的影響不大，國家財(cái)政能夠接受。
“兩稅合并”不僅意味著將取消外資企業(yè)在所得稅上的“超國民待遇”，更重要的是，中國吸引外資的模式發(fā)生了質(zhì)的變化。
稅收優(yōu)惠新格局
改革開放以來，中國對外資企業(yè)所得稅采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策，盡管現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅名義稅率均為３３％，但同時(shí)對一些特殊區(qū)域的外資企業(yè)實(shí)行２４％、１５％的優(yōu)惠稅率，而內(nèi)資中只有微利企業(yè)能夠享受２７％、１８％的照顧稅率。稅率檔次多，使不同類型企業(yè)名義稅率和實(shí)際稅負(fù)差距較大。
金人慶指出，草案將新稅率確定為25％的主要考慮是：對內(nèi)資企業(yè)要減輕稅負(fù)，對外資企業(yè)也盡可能少增加稅負(fù)，同時(shí)要將財(cái)政減收控制在可以承受的范圍內(nèi)，還要考慮國際上尤其是周邊國家（地區(qū)）的稅率水平。
根據(jù)企業(yè)所得稅法草案，企業(yè)所得稅優(yōu)惠重點(diǎn)將由以區(qū)域優(yōu)惠為主的格局轉(zhuǎn)向以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔、兼顧社會進(jìn)步”的新稅收優(yōu)惠格局。
草案采用四種方式對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了整合，實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境以及發(fā)展高新技術(shù)等以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，其中對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15％的優(yōu)惠稅率。
記者獲悉，草案對符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)實(shí)行20％的照顧性稅率。小型微利企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院將在實(shí)施條例中規(guī)定。
運(yùn)籌多年今出鞘
根據(jù)全國人大常委會2005年年底公布的2006年立法計(jì)劃，以兩稅合并為核心內(nèi)容的《企業(yè)所得稅法》本來預(yù)計(jì)今年８月就提交全國人大審議，最終因種種原因推遲至今。
有關(guān)專家告訴記者，“推遲審議的原因主要是相關(guān)利益方的博弈，如今各方初步達(dá)成共識。考慮到對外資吸引力的問題，兩稅合并的進(jìn)程不無艱難。”
長期以來，我國執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》和《外商投資企業(yè)和國外企業(yè)所得稅法》兩套稅制，對外資頗為照顧。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，企業(yè)所得稅收入也取得了較快的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國企業(yè)所得稅收入達(dá)到了5510.7億元，占當(dāng)年稅收收入的17.85％，已成為僅次于增值稅的第二大稅種。
草案通過當(dāng)無阻
“預(yù)計(jì)草案將很快通過。”上述專家表示。他的理由是：此次草案得以順利上會的原因之一是近期外部壓力越來越大，改革如箭在弦上。
金人慶指出，當(dāng)前中國改革企業(yè)所得稅制度的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，盡快統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅勢在必行。
金人慶表示，實(shí)行新稅法，對外資企業(yè)來說，稅負(fù)將略有上升，但由于對老企業(yè)采取了一定期限的過渡優(yōu)惠措施，因此不會對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生大的影響。
記者獲悉，此前兩稅合并具體方案已經(jīng)多次討論，對納稅人、稅率、稅收優(yōu)惠、反避稅等方面的問題也都做了充分論證。對外資企業(yè)的過渡期設(shè)定在3-5年，并將稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。
相關(guān)鏈接——稅改正當(dāng)時(shí)（短評）
■ 郭覲
目前中國經(jīng)濟(jì)正處于高速增長時(shí)期，企業(yè)整體效益近年來有較大提高，財(cái)政收入也保持了較好的增長勢頭。在這樣的形勢下進(jìn)行企業(yè)所得稅改革，國家財(cái)政和企業(yè)的承受能力都比較強(qiáng)，正是進(jìn)行稅制改革的有利時(shí)機(jī)。
企業(yè)所得稅“兩稅合并”改革是為了更好地提高利用外資的質(zhì)量和水平，通過實(shí)行鼓勵(lì)高新企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠稅收政策，將促成外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。同時(shí)，實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境以及發(fā)展高新技術(shù)等以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，有利于引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，將優(yōu)惠重點(diǎn)由以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，同時(shí)對西部地區(qū)需要國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，還有利于推動西部地區(qū)加快發(fā)展，逐步縮小東、中、西部地區(qū)差距。
此外，國際經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、廣闊的市場、豐富的勞動力資源，以及不斷完善的商務(wù)配套設(shè)施和政府服務(wù)等，是吸引外資的主要因素，稅收優(yōu)惠只是一個(gè)方面，新稅法的實(shí)施也不會對吸引外資產(chǎn)生大的影響。
